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辽源市安全生产委员会办公室关于印发精准实施道路运输、消防等重点行业领域专项治理实施方案的通知

发布时间:2018-06-20 15:31:00 信息来源:辽源市安全监管局

辽安委办字〔2018〕36号

各县(区)安委会办公室,开发区管委会安委会办公室,市安委会各成员单位:

  根据《吉林省安全生产委员会办公室关于印发精准实施道路运输、建筑施工、消防等重点行业领域专项治理实施方案的通知》和“安全生产治理年”活动要求,按照市委、市政府关于安全生产工作的决策部署。市安委会办公室会同有关部门制定了精准实施“两客一危”等重点车辆、电气线路及易燃有毒材料、城镇燃气安全、社会福利机构、公路设施安全等五个领域专项治理实施方案,现印发给你们,请认真贯彻执行,确保专项治理收到预期效果,全面提升重点行业领域安全生产综合防御能力和水平。

  辽源市安全生产委员会办公室

  2018年4月26日

  辽源市“两客一危”等重点车辆专项治理实施方案

 

  为有效防范和遏制道路交通事故,进一步提升道路运输重点领域的安全保障能力,努力破解长期制约道路运输安全的突出问题和薄弱环节,促进我市交通运输领域安全生产形势稳定好转,按照省委、省政府关于开展“安全生产治理年”活动要求,经研究决定,在全市范围内开展“两客一危”等重点车辆专项治理,并制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以扎实推进安全生产领域改革发展为主线,深入贯彻党的十九大和省十一次党代会精神,认真落实市安委会2018年第二次全体(扩大)会议要求,全面贯彻依法治国基本方略,不断加强交通运输领域安全生产,有效遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故,实现全市安全生产形势持续稳定。

  二、工作目标

  通过开展专项治理,强化源头管控、过程管控、综合执法和应急管理,全面整治“两客一危”企业和车辆存在的问题和隐患,严厉打击交通运输重点领域非法违法行为,促进道路运输领域安全管理进一步规范,安全生产保障能力进一步增强,事故总量持续下降、死亡人数总体减少、重特大道路运输事故得到有效预防和遏制,推进道路运输行业全面协调和可持续发展。

  三、组织领导

  “两客一危”等重点车辆专项治理工作要按照加强领导、认真研究、精心组织、周密安排、统一部署的原则,统筹推进实施。由市交通运输局牵头,成立以市交通运输局尚玉民为组长,市交警支队、旅游局、安监局等相关行政主管部门分管领导为副组长的市级专项治理工作领导小组,下设办公室,办公室设在市交通运输局安全生产监督管理科,负责两县及相关部门和有关企业开展“两客一危”等重点车辆专项治理的组织、协调等工作。

  四、治理重点内容

  (一)严格源头管控。

  1.严格道路运输重点车辆安全管理。严格客运班线审批和监管,加强班线途经道路的安全适应性评估,合理确定营运线路、车型和时段。进一步完善农村客运班线通行条件审核机制,联合开展对拟开通农村客运班线途径公路的技术条件、公路安全设施状况、中途停靠站点及车辆技术条件要求及相关匹配情况等审核工作。危险货物道路运输企业应当按照《危险化学品安全管理条例》《道路危险货物运输管理规定》等有关法规、标准要求,加强对槽罐车运行过程的安全管理。道路运输危险货物过程中,槽罐车卸料管根部球阀需处于关闭状态,驾驶人员不得随意停车。运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品需要较长时间停车的,驾驶人员、押运人员应当向当地公安机关报告;运输剧毒化学品的,驾驶人应当按照公安机关批准的指定路线、时间行驶。

  2.严格“两客一危”车辆从业人员资格准入。要继续按照省交通运输厅、省教育厅、省公安厅等五部门《关于印发吉林省道路运输从业人员素质提升工程实施方案的通知》(吉交联发〔2016〕14号)要求,继续深入推进实施从业人员素质提升工程,注重从健全制度体系、强化诚信管理、创新教育培训、选树先进典型等方面提升从业人员素质。严格执行营运车辆驾驶员从业资格制度,在公安交警部门对驾驶员操作技术考核合格的基础上,交通运输部门要进一步加强对“两客一危”车辆驾驶员进行职业道德、安全意识教育和运输法规、业务等知识的培训,确保“两客一危”车辆驾驶员素质符合要求。

  3.严把道路运输市场准入关。要严把安全管理制度和安全生产条件审核关,把运输企业的安全生产条件作为市场准入和确定经营范围的重要依据。鼓励客运企业实行规模化、公司化经营,积极培育集约化、网格化经营的货运龙头企业。推进道路运输企业诚信体系建设,将诚信考核结果同客运班线路招投标、运力投放、银行信贷等挂钩,不断完善企业安全管理的激励约束机制。

  4.严把营运车辆安全准入关。交通运输部门要按照交通运输部统一安排部署,认真做好行业车辆标准的贯彻执行,严把营运车辆安全准入关,坚决遏制因车辆本身的安全技术状况等问题导致或加重伤亡的事故发生。公安、交通运输部门要加强大中型客车使用性质一致性管理,建立健全信息共享机制,严格大中型客车使用性质和营运资质比对审核,严查社会大中型客车非法从事道路客运经营。危险物品运输车辆要符合《道路危险货物运输管理规定》(交通运输部令2016年第36号)的规定。严格报废汽车回收企业资格认定和监督管理,依法严厉打击制造和销售拼装车行为,严禁拼装车和报废汽车上路行驶。

  5.严把驾驶员准入关。进一步完善机动车驾驶培训大纲和考试标准,严格考试程序,推广应用科技评判和监控手段,强化驾驶人的安全、法制、文明意识和实际道路驾驶技能考试。客、货运车辆驾驶人培训考试要增加复杂路况、恶劣天气、突发情况应对处理技能的内容,大中型客、货运车辆驾驶人增加夜间驾驶考试。道路运输企业要严格驾驶员聘用管理,定期组织开展道路交通法律法规、典型交通事故案例警示、恶劣天气和复杂道路驾驶常识、应急救援处置、发生事故如何报告等方面的继续教育。

  6.严把客运站源头管理关。客运站要严格执行“三不进站,六不出站”制度,做好防火、防暴和反恐工作,指派专人利用安检仪检查旅客携带的行李包裹、寄存和托运的小件物品,杜绝危险品进站上车。同时要安排人员做好客运站内隐患排查,发现隐患及时治理,发现可疑人员要立即报告公安部门处理。

  7.建立以安全为导向的退出机制。对发生一次死亡10人及以上或者6个月内发生两起一次死亡3人及以上且负同等以上责任事故的道路运输企业,依法责令停业整顿;停业整顿后符合安全生产条件的,准予恢复营运;停业整顿仍不具备安全生产条件的,取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证,并责令办理变更、注销登记直至依法吊销营业执照。对道路交通事故发生负有责任的单位及其负责人,依法依规予以处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的,交通违法记12分的,以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上,或者12个月内有3次以上超速违法记录的道路运输驾驶人,要严格依法处罚并通报企业解除聘用。

  (二)规范企业安全管理。

  8.加强客运企业安全管理。交通运输部、公安部和国家安监总局新修订的《道路旅客运输企业安全管理规范》发布后,交通运输、公安、安全监管部门要联合做好新修订的《道路旅客运输企业安全管理规范》的宣贯落实,指导道路客运企业按照新《道路旅客运输企业安全管理规范》,进一步规范企业生产经营活动,加强企业经营管理过程的安全管理。

  9.加强旅游包车客运安全管理。交通运输部门要严格旅游包车证的审批管理,严格审批程序,严禁违规发放空白包车证行为;要指导旅游包车客运企业规范使用包车客运标志牌,严格查处客运包车未持有效包车客运标志牌经营、未按包车客运标志牌载明事项运行、招揽包车合同以外的旅客乘车等违规行为。交通运输、公安部门要积极开展联合执法检查,严厉打击非法营运、超范围营运、超载、超速、疲劳驾驶等违法违规行为。

  10.加强道路危险货物运输安全管理。要督促危险货物道路运输企业不得承运超出经营范围、危险特性不明确的危险货物,不得安排车辆技术状况不合格、卫星定位装置无法正常使用的车辆承担运输任务。要按照吉林省交通运输厅《关于印发吉林省道路运输危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(吉交运〔2017〕23号)要求,重点从道路运输危险化学品排查整治、有效遏制重特大事故发生、依法推动企业落实主体责任、加强应急救援4个主要方面,分阶段推进全市道路运输危险化学品综合治理工作。

  (三)做好联网联控系统应用。

  11.加强重点营运车辆动态监控。交通运输、公安和安监等部门要督促指导道路运输企业,明确和细化企业实施动态监控的组织机构和人员配备、岗位职责、监控工作内容和流程、违规行为的闭环管理、监控数据的统计分析、终端设备和平台的维护等要求,切实加强重点营运车辆动态监控工作。

  12.抓好动态监控考核管理。认真做好省运输管理局通报联网联控系统应用中的突出问题的整改落实,督促指导道路运输重点企业“举一反三”,对典型问题和反复出现的问题进行重点整治,切实消除道路运输安全隐患。交通运输、公安、安监部门要认真贯彻执行《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部 公安部 国家安全监管总局令2016年第55号),按照职责分工,定期组织对辖区“两客一危”车辆动态监控管理工作进行督查,及时发现和查处企业动态监控系统存在的故障和问题,确保其有效发挥作用。

  13.进一步提高系统应用水平。交通运输部门要加强联网联控系统与运政系统、危险货物电子运单系统、旅游包车管理系统、全国联网售票系统的应用结合,实现静态管理与动态管理的相互促进与融合。交通运输、公安和安监部门要研究利用联网联控系统大数据分析结果,依据法定职责加强对营运车辆事中事后监管。

  (四)完善联勤联动工作机制。

  14.完善联勤联动常态协作机制。公安、交通运输、旅游、安全监管等部门要加强沟通协作,建立完善常态化的联合监管协作机制,定期组织开展联合部署、联合督查和联合执法行动,联合惩治各类违法违规行为,提高道路交通企业或客货驾驶人的违法成本。

  15.定期开展联合监督检查。交通运输部门、公安、安监、旅游等部门要定期组成联合执法小组,实行联勤联动,统筹安排执法力量,加大道路运输市场安全监管力度,加大对客运站、旅游集散中心、旅游景区景点巡查力度,加强周边交通秩序管理,防控突发事件的发生。要不断加大暗查暗访和突击检查力度。要定期召开联席会议,密切配合、共享信息、齐抓共管,及时解决存在的问题。

  16.加大违法行为整治。针对农村、山区交通安全管理的薄弱环节,联合乡镇党委政府和基层组织,充分发挥“两站两员”作用,及时劝导、纠正非法营运、超员超速、酒后驾驶、无牌无证、疲劳驾驶、“宰客”、“倒客”、“客货混装”、长途客车凌晨2-5时违规运行、危险品车辆不按规定时间和路线行驶等违法经营行为,以及欺行霸市、斗殴、诈骗等扰乱社会治安的违法行为,维护群众合法权益。

  17.强化安全管理群防群控。各有关部门要推行执法曝光工作机制,强化警示教育。加大举报奖励力度,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报、媒体曝光违法违规生产经营建设行为,加强社会监督。要按照省安委会发布的《吉林省生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》(吉安委〔2016〕1号),制定完善本地的生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度,联合安全监管、公安、交通运输、旅游等部门落实联合惩戒制度。

  18.加强旅行社交通环节的管控。旅行社租用车辆时要选择经营资质齐全有效、经营信誉好、管理水平高、保险齐全的旅游运输企业,安排座位险投保额高、车辆档次高的车辆和责任心强、技术过硬的驾驶员提供运输服务。旅行社与旅游汽车公司必须签订规范的包车合同,明确约定双方的权利义务和安全管理责任,旅行社安排的导游领队人员要及时提醒、监督驾驶员遵章守纪,不要疲劳驾驶和超速行驶,按照规定组织中途休息。导游领队或司乘人员要在旅游包车行车前播放“游客安全乘车温馨提示”宣传光碟,提醒游客阅读掌握《游客乘车安全须知》内容,确保行车安全。

  (五)切实提高应急保障能力。

  19.制定完善应急预案。要督促指导道路运输企业编制应急预案,危险货物运输企业要编制专项应急预案,明确企业运输的危险货物品类、特性等,细化各类危险货物的应急措施、注意事项等,切实提高应急预案的实用性和针对性。要在总结往年经验教训的基础上,结合本地实际,针对可能出现的极端恶劣天气和设备故障、延误晚点等突发事件,细化完善应急预案,对应急救援、应急运力组织、应急保障措施等进行统筹安排。

  20.健全快速响应机制。要建立部门与部门之间、军地之间应急协调联动机制,强化道路交通安全事故的应急响应。道路运输企业要针对道路运输从业人员工作实际,组织开展具有道路运输特色的应急知识培训,定期开展实效性强的应急演练,努力提升一线人员第一时间化解险情和自救互救能力。

  五、治理时间和组织

  专项治理由交通运输、公安、安监和旅游等部门联合部署开展。4月份重点推进道路危险品运输领域精准治理;7月份重点推进旅游包车客运领域精准治理;11月份重点推进三类以上班线客运领域精准治理。有关部门要在政府的统一领导下,分工负责,密切协作,共同组织开展好道路运输重点领域精准治理工程。

  六、工作要求

  (一)加强组织分工。要高度重视“两客一危”等重点车辆专项治理工作,纳入重要议事日程,深刻汲取近年来发生的重特大事故教训,充分认识专项治理的重要性和紧迫性。要结合本地区、部门实际制定具体工作方案,加强组织领导,强化责任落实,层层推进实施。交通运输、公安、旅游、安全监管等部门要形成工作合力,确保各项任务扎实有序开展。

  (二)强化从严执法。各级政府及其行政主管部门要将专项治理工作纳入监督检查计划。进一步严格执法,对发现的问题和隐患,责令企业立即整改,否则一律依法予以停业整顿。对安全生产主体责任不落实的企业和人员要依法加大处罚力度,导致生产安全事故的,一律依法暂扣或吊销相关证照,并纳入安全生产联合惩戒“黑名单”。相关行政主管部门对督查中发现执行不坚决、落实不认真、措施不得力、排查整改不到位的基层行业主管部门和企业要在全市范围内通报曝光,并严肃追究相关人员的责任。

  (三)做好宣传引导。要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,充分利用各种媒体,采取各种方式,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育,形成浓厚氛围,促进专项治理工程扎实深入推进。各级政府及其相关行政主管部门要对“两客一危”等重点车辆专项治理工作实施情况进行定期分析、评估,总结推广好的经验做法,切实巩固专项治理工作成果。

  (四)强化信息报送。建立月报制度,各单位要及时总结专项治理实施进展情况、好的做法、取得的成效等内容,并于次月3日前报送至市级专项治理领导小组办公室(市交通运输局安全生产监督管理科)。2018年12月18前报送全年专项治理工作情况总结。

  联系人:蔡雷 电话:5086015

  辽源市电气线路及易燃有毒材料专项治理实施方案

 

  为有效遏制电气火灾高发势头,确保人民群众生命财产安全,努力破解长期制约消防安全的突出问题和薄弱环节,促进我市人员密集场所等消防安全生产形势稳定好转,按照市委、市政府关于开展“安全生产治理年”活动要求,经研究决定,以人员密集场所及高层建筑为重点,在全市范围内开展电气线路及易燃有毒材料专项治理,并制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以扎实推进安全生产领域改革发展为主线,深入贯彻党的十九大和省十一次党代会精神,认真落实市安委会2018年第二次全体(扩大)会议各项要求,不断加强消防安全工作,有效遏制重特大事故、控制较大事故、减少一般事故,促进全市安全生产形势持续稳定。

  二、工作目标

  在持续开展人员密集场所消防安全综合治理和电气火灾综合治理基础上,进一步加强源头管控和过程监管,集中力量全面排查治理电器产品生产质量、建设工程电气设计与施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的问题和隐患,严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为,大力推广“智慧用电”技术,规范治理社会单位电器产品及其线路使用维护行为。各县、区要积极组织相关行业部门加大监管力度,严格执行国家标准,加大人员密集场所及高层建筑违规使用易燃有毒材料的监督检查力度,强制限期更换违规使用的易燃有毒外墙保温(装饰)和室内装饰(修)材料,严格要求建设单位在施工工程中,严禁使用易燃有毒材料装(饰)修。要通过专项治理行动使建设工程的电气设计、施工质量、社会单位电器产品及其线路使用维护水平得到明显提升,违规使用易燃有毒材料状况得到明显改善,达到全市火灾事故显著减少的总体目标。

  三、治理重点及措施

  (一)电器产品生产质量专项治理

  1.开展电器生产领域治理。加强电器产品生产企业日常监管,严厉查处无证非法生产行为。严查电线电缆、开关插座等生产企业在绝缘材料、阻燃原料、线芯材质、线径等方面不按标准或降低标准生产,以及套牌、贴牌生产假冒伪劣产品的违法行为。充分利用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息系统,及时曝光违法违规企业和不合格电器产品名单,进一步完善电器产品源头管控机制,不断规范电器产品生产秩序。

  2.开展电器产品流通领域治理。加大对电器产品批发市场、销售储存仓库以及销售门店的监督检查力度,对检查中发现的重大问题,及时督促整改,严厉打击销售无证或伪造、冒用认证证书、无厂名、厂址等来源不明和不合格商品违法行为。加强对以网络、直销等方式销售电器产品的监管,把好“线上线下”电器产品销售质量关。进一步完善电器产品流通领域监管机制,提高监管效能,营造良好的市场环境。

  (二)建设工程领域电气专项治理。

  1.加强建设工程电气设计治理。严格执行建设工程电气设计规范和技术要求,规范建设工程的电气设计和产品选用,确保电气设计质量。严查电气设计和选用电缆及绝缘导线的材质、标称截面积、绝缘性能、电阻值等电气产品不符合工程建设强制标准的行为,落实电气工程设计质量终身负责制,依法追究因电气设计和产品选用不符合标准规范而导致电气火灾事故的设计单位及相关责任人的责任。

  2.加强电气施工治理。落实电气工程施工质量责任制,严格电器产品及其线路施工进场检查验收,规范电气施工行为,确保电气施工质量。严查施工单位不按设计图纸施工、偷工减料、使用劣质电线及质量不合格电器产品等隐患问题;严查监理单位不履行施工质量的监理责任,严查质量不合格电器产品在工程上使用和安装;严查施工不规范造成电线绝缘层损坏、电缆井(沟)封堵不严密等隐患问题。依法追究因电气施工质量问题导致火灾事故的施工、监理单位及相关责任人的责任。

  3.落实建设单位电气质量管理责任。建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准,降低电气设计和施工质量。按照合同约定,由建设单位采购有关电气及配套产品的,建设单位应当保证电气及配套产品符合设计文件和合同要求。

  (三)电器产品使用管理领域专项治理。

  1.强化社会单位电气安全隐患排查治理。各县、区要严查社会单位用电安全管理制度不完善不落实等问题,电气线路敷设不规范、用电负荷超额、电源插座数量不足以及未设短路保护装置、私拉乱接电线、使用无证、“三无”电器产品等问题,未按规定配备专业电工、定期检测电气线路和设备等问题,严格落实电气系统定期维护保养及检测制度,提高社会单位发现和消除电气安全隐患能力。

  2.强化乡镇、社区电气安全隐患排查治理。各县、区要以乡镇、社区为基本单元,排查乡镇、社区电气线路是否符合国家有关标准规定,电表箱设置位置是否符合规范,线路连接是否符合标准;核查用电负荷是否超过初装容量;检查是否存在私拉乱接电线、使用“三无”电器产品等问题。督促落实安全用电、电工持证上岗、定期开展电气安全检查等制度,提高乡镇、社区发现和消除电气安全隐患能力。

  3.强化电气相关从业人员安全教育培训治理。要加强全市电气设备管理、使用和维护等相关从业人员安全教育培训、考核和管理的监督检查工作,加大处罚力度,健全规范电气相关资格证书的发放、考核机制,切实提高电气从业人员的技能和安全水平。

  4.强化安全用电宣传教育。各县、区要充分利用各类新媒体、自媒体,广泛开展安全用电的宣传教育,传播电气安全知识和火灾防范常识,报道火灾事故及教训,曝光无证非法生产、销售假冒伪劣电器产品、使用易燃有毒材料的违法行为,提高全社会消防安全水平。引导社会加强舆论监督,鼓励群众举报电气安全隐患,形成全民关注参与火灾防治的良好氛围。

  5.大力推广“智慧用电”技术。推广开展电气火灾预警平台、电气火灾隐患管理平台和电气火灾治理综合服务等基于大数据的电气火灾隐患治理系统的建设工作,推动“智慧用电”在火灾多发地区、人员密集场所应用,积极拓展“智慧用电”大平台在涉尘涉爆、有毒有害、易燃易爆等高危场所、部位应用。建立健全配套的服务体系,引导企业应用智慧用电技术,建立健全用电安全隐患排查治理长效机制,有效防范消防火灾事故发生。

  (四)易燃有毒材料专项治理。

  各县、区要组织相关行业部门要求建设单位严格执行国家标准,规范外墙保温(装饰)和内部装饰材料使用,严厉查处违规使用易燃、有毒材料的行为。建设监管部门要加大监督检查力度,发现在外墙保温(装饰)和室内装饰过程中违规使用易燃有毒材料的,依法责令立即停工整改。已经使用易燃有毒材料进行外墙保温(装饰)的建筑物,特别是超高层建筑物,存在与基层墙体、装饰层之间有空腔或外墙保温已经严重破损的,应及时拆除并更换符合消防技术标准的材料,未实施拆除前,严格落实火灾防范措施,严禁在建筑物外墙违规动火用电,禁止在建筑物周围堆放可燃物等;已经使用易燃有毒材料进行室内装饰(修)的人员密集场所,依法责令停产停业,及时拆除并更换符合消防技术标准的材料。

  四、职责分工

  专项治理工作办公室设在市消防支队,负责专项治理的指导、协调、调度等日常工作。各县、区和有关部门要对照治理重点,坚持政府领导、部门监管、单位负责、综合治理的原则,公安、消防、质监、工商、住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、教育、民政、文化、商务、安监、电力等有关部门,在属地政府的统一领导下,根据工作职责,制订工作方案,组织开展电气线路及易燃有毒材料专项治理,开展监督检查和联合执法,督促有关单位落实电气火灾隐患责任,定期研究并协调解决治理工作的重大问题,分析和发布治理工作信息,确保完成专项治理各项任务。

  质量监督部门依法负责生产领域电器产品质量监管,加大对电器产品及其生产企业的监督检查力度。加强对中国强制性产品认证(CCC)电器产品、生产许可证获证企业的日常监管,严厉查处无证非法生产行为;严厉打击生产假冒伪劣电器产品违法行为,严把电器产品质量源头关。

  工商部门依法负责流通领域电器产品质量监管,加大对电器产品批发市场以及销售门店的监督检查力度。对监管中发现的重大问题,及时发布警示信息,严厉打击销售不合格和无厂名、厂址等来源不明商品违法行为。

  住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化、电力等负有建设工程质量监管的部门,依法负责督促建设工程设计、施工、监理等单位认真履行职责,严格按照工程建设强制性标准进行电气设计和施工,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处。

  教育、民政、文化、商务等部门负责本行业领域生产经营单位电器产品和电气线路、易燃有毒材料使用环节的监管,对发现的隐患和违法违规行为依法予以查处;配合有关部门做好相关宣传教育工作。

  电力部门依法负责对电力行业各企业的监管,确保电力供应安全可靠。督促电网企业开展输配电线路和受(送)电设施安全检查,加强安全用电知识教育宣传。

  公安部门与工商、质监等部门协作配合,对生产、销售假冒伪劣电器产品涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任;依法做好综合治理相关工作,依法严厉查处因电气原因引发火灾的违法行为。

  五、时间安排

  电气线路及易燃有毒材料专项治理行动,自2018年3月开始至2018年12月结束,共分四个阶段进行。主要依靠党委政府推动各行业部门,专项治理电气线路及易燃有毒材料安全隐患,有效遏制火灾多发势头。

  1.动员部署阶段(2018年3月底前)。制定具体实施方案,全面动员部署,广泛开展宣传,动员各县、区、有关单位及广大群众积极参与。

  2.自查自纠阶段(2018年4月至8月底)。组织发动电器产品及其线路生产、销售和使用单位,建设工程电气设计、施工以及物业服务企业等单位,进一步开展自查,排查电器产品及其线路是否符合法律、法规、技术标准及规范要求,是否使用易燃有毒保温、装饰(修)材料,对检查发现的问题进行整改。

  3.建章立制阶段(2018年9月至11月底)。各县、区要结合实际,健全用电安全日常管理制度,完善建筑电气防火性能、电气系统维护保养及电气检测等方面要求,督促生产经营单位严格执行有关技术标准,全面推进消防安全管理制度化、规范化,巩固专项行动治理成果。

  4.集中治理阶段(2018年12月30日前)。各县、区及有关部门按照专项治理工作要求,依法开展排查治理,充分利用法律、行政、经济、舆论等手段,完成生产、销售假冒伪劣电器产品和建设工程电气设计、施工环节。

  六、工作要求

  (一)加强组织领导,提高思想认识。开展电气线路及易燃有毒材料专项治理是贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要讲话精神和市委市政府关于安全生产工作决策部署的重要举措,全市各有关部门要充分认清当前消防安全形势的严峻性,提高对专项治理工作的重要性、紧迫性和艰巨性的认识,成立领导小组,切实加强组织领导,并结合各自实际制定工作方案,分解落实任务,明确责任分工,细化目标措施,明确重点地区和重点环节,务求治理实效。

  (二)加强协作配合,强化联勤联动。全市各有关部门要注重加强协作配合,完善联勤联动和联合执法检查工作机制,建立健全专项治理工作责任制,切实履行工作职责,开展联合执法检查、督查指导,严厉查处违法违规行为。要主动加强沟通协调,建立健全信息共享、情况通报制度,形成部门间联合治理的工作合力。

  (三)广泛开展宣传,营造良好氛围。各县、区要采取有效措施,充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用,广泛宣传开展电气线路及易燃有毒材料专项治理的目的和意义及其危害,提高社会单位和公众对专项治理工作重要性和必要性认识,引导社会单位和发动社会公众积极参与专项治理,主动自查自改安全隐患,提高安全意识和自防自救能力。利用96119、12350、12365和12315举报投诉热线,鼓励群众举报投诉电器产品和线路及易燃有毒材料火灾安全隐患、电器产品质量问题和假冒伪劣电器产品等问题,强化社会监督,营造浓厚氛围。

  (四)建立考核机制,确保工作落实。各县、区要将电气线路及易燃有毒材料专项治理工作纳入政府年度绩效考核内容,作为安全生产工作目标制考核、消防安全考核重要内容。同时要及时总结经验做法,固化治理成果,积极在全市范围内推广借鉴。

  请各县、区及有关部门将专项治理工作方案、专项治理阶段性工作开展情况、专项治理最终工作总结分别于2018年4月30日前、每个阶段结束后5个工作日内、2018年12月20日前报市安委会办公室和市消防支队。联系人:马寅通、许笑铭,联系电话:0437-5095055、0437-3323011。

 

  辽源市燃气安全隐患排查专项整治行动工作方案

 

  为认真贯彻落实国家在浙江省宁波市召开的全国遏制重特大事故工作现场会会议精神,精准实施专项治理工程,进一步提高遏制重特大事故工作水平,防范燃气行业领域事故的发生。按照市委、市政府关于进一步加强全市安全生产工作的部署,结合我市燃气行业实际,决定从即日起在全市范围内开展为期8个月的燃气安全隐患排查专项整治行动。为确保本次专项整治工作顺利开展并取得实效,特制订本方案。

  一、指导思想

  全面落实市委、市政府对加强当前全市安全生产工作的安排部署,牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命财产安全放在首位,强化“红线”意识、责任意识、担当意识,始终把安全生产作为一项基础性、全局性、长期性的任务,采取更加坚决、更加有力、更加有效的措施,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求,严而又严、细而又细、实而又实的深入开展燃气行业安全隐患排查专项整治行动,全面排查、深入整治、消除隐患、保证安全,确保我市燃气行业安全平稳运行,杜绝重大安全生产事故发生。

  二、工作重点

  (一)燃气安全隐患排查

  燃气管道经营企业:一是要开展入户检查。重点检查小区内燃气管道、户内燃气管阀是否锈蚀、灶前阀是否启闭灵活、控制有效;管道、设备、仪表是否存在燃气泄漏情况,燃气热水器安装是否履行程序,安装是否正确,连接部位是否漏气;户内是否存在私自改装燃气设施行为;燃气器具和连接胶管是否超过安全使用年限,灶具是否带自动熄火装置等。二是要进一步查清燃气管道长度、走向、埋深、管材类型、服役期限、老化程度等,深入排查管道占压、违规交叉、经营区域交叉重叠、运行维护不到位等问题和隐患。三是建立健全燃气安全评估和风险管理体系,是否按照相关规定要求制定事故应急预案并报送市燃气管理部门备案。

  燃气充装经营企业:一是重点检查城镇燃气管道门站、天然气调压站、汽车加气站(天然气压缩母站和液化工厂)、液化气充装站、燃气储气库等重大燃气设施是否符合国家有关法律法规标准,安全防火距离是否符合城镇燃气设计规范等。二是重要燃气设施及安全附件运行、定期检验,喷淋系统、消防栓、灭火器、水泵等消防设施完好有效;三是燃气企业与餐饮场所签订合同,履行燃气用户设施巡检、燃气使用安全技术指导和安全宣传等;四是企业法人、技术、安全管理及操作人员是否持证着安全服上岗;五是制定事故应急预案及备案,配备应急救援队伍,抢险设备、器材和设施及组织演练等;六是落实国家反恐怖防范工作要求,落实燃气重要场站巡查,落实人员防、物防、技防措施等。

  (二)开展打非治违行动

  市燃气行政管理部门要依据安全生产有关法律法规,严厉打击和治理燃气经营者非法违法、违规违章行为:一是坚决取缔无证、无照或超范围从事燃气经营,包括原燃气经营许可证已过期,未及时办理延续仍继续从事燃气经营;二是燃气新、改、扩建项目未履行相关审批手续,擅自开工;三是企业主要负责人、安全(技术)管理人员未经专业技能培训或考核不合格,无证上岗,不穿工作服;四是重点查处“黑气点”、“气贩子”或掺混“二甲醚”、缺斤少两等非法经营行为;五是清理整治燃气燃烧器具销售、安装、维修市场,确保安装质量,消除隐患,确保用户安全。

  (三)“五个一工程”建设活动

  以“五个一工程”为抓手,完善燃气行业安全生产监督管理规范和企业安全生产标准体系,加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,提升燃气行业安全生产监管水平,规范燃气行业企业安全生产行为,有效预防和减少生产安全事故发生。2018年年底前,所有企业完成“五个一工程”建设任务。

  三、工作安排

  燃气行业安全隐患排查专项整治行动自2018年4月2日至11月30日结束,分三个阶段进行。

  第一阶段:自查自纠阶段(4月2日至4月30日)。各燃气经营企业结合本企业实际,制定具体实施方案,广泛深入开展燃气安全隐患和问题自查自纠,认真排查、整改并消除各类安全隐患。能整改的立即整治,不能整改的列出详细的明细表。

  第二阶段:综合整治阶段(5月1日至10月31日)。各燃气经营企业对存在的各类燃气安全隐患和问题,制定详细的整改计划和措施,逐项明确整改责任、措施、资金和时限,确保整改到位。

  第三阶段:巩固提升阶段(11月份)。各燃气经营企业对安全隐患整改情况进行“回头看”,全面总结安全隐患排查专项整治行动情况,针对突出问题制定有力措施,落实安全生产长效机制。市燃气管理部门将组织对各燃气经营企业开展燃气安全隐患排查专项整治行动工作进行督查,并将督查结果在全市通报。

  四、工作要求

  (一)加强领导,落实责任。各燃气经营企业相关分管领导要亲自抓,明确分工、周密部署、层层落实责任。要加强对本企业的督促指导和调度,确保燃气安全隐患排查专项整治行动有序高效开展。

  (二)加强督查,注重引导。市燃气管理部门将加强对各燃气经营企业开展燃气安全隐患排查专项整治工作的督查,对工作推动不力的企业,要通报批评;对工作走过场的企业,要公开曝光;对专项整治工作中遇到的问题,要及时沟通协调,确保各阶段工作按时保质保量完成。燃气安全隐患排查专项整治工作,要严格落实安全生产主体责任,明确管控部门和责任人,加强风险管控、隐患排查治理和日常管控,确保我市燃气管网、设备设施等处于可控安全运营。

  (三)加强宣传,营造氛围。各燃气经营企业要利用多种方式,广泛开展燃气安全知识宣传教育活动,提高企业人员的思想认识,增强从业人员的自我保护意识;同时我中心将宣传安全隐患排查专项整治到位的先进企业,曝光存在安全风险拒不落实管控措施或管控不到位的违法企业,形成有利于燃气安全隐患排查专项整治行动的舆论氛围。

  五、组织机构

  为确保此项工作的落实,加强对我市燃气安全隐患排查专项整治行动的检查和指导,成立以市燃气管理中心主任荆山富为组长的“燃气安全隐患排查专项整治”工作领导小组。

  组  长:荆山富 市燃气管理中心主任

  副组长:王馨苓 市燃气管理中心副主任

  成  员:姜海涛 市燃气管理中心监察科科长

  李  颢  市燃气管理中心监察科科员

  贾向彬 辽源华润燃气有限公司经理

  解长清 市西安区古仙液化气站经理

  蔡增盛 开发区恒业液化气有限公司经理

  陆文献 中石油辽源公司学苑加气站

  刘英武 市恒泰清洁能源公司龙源加气站经理

  王纪楠 市恒泰清洁能源公司公园加气站经理

  王百源 市通利运输有限公司加气站经理

  张青霞 市鼎庆燃气有限公司经理

  王长林 中源石油辽源福全油气站经理

  领导小组办公室设在市燃气管理中心,办公室主任由荆山富主任兼任。联系电话:3253115

 

  辽源市社会福利机构专项治理实施方案

 

  根据全省社会福利机构专项治理工作的安排和部署,为进一步防范和遏制社会福利机构事故发生,根据我市实际,特制定社会福利机构专项整治实施方案:

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大提出的“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制”的发展理念。按照市委、市政府关于安全生产工作的部署和要求,以建立社会福利机构安全长效机制和遏制安全生产责任事故为重点,着力解决社会福利机构安全生产方面存在的突出问题,查隐患、堵漏洞、补短板,有效提升社会福利机构服务和安全管理水平。

  (二)工作目标。以提升福利机构安全保障能力、防范和遏制各类事故为目标。组织开展“大排查大整改、整合优化、改造提升、打非治违”等四项行动,全面强化源头管控,认真辨识管控安全风险,深入排查治理安全隐患,切实加强安全基础设施建设,进一步夯实安全责任,提高依法监管能力,实现社会福利机构安全整体水平大幅度提升。

  二、重点治理内容

  (一)重点治理单位

  城区内全部养老机构,包括尚未依法取缔的未取得《养老机构设立许可证》的各类民办养老机构(详细清单附后)。

  (二)重点治理内容

  1、农村社会福利服务中心年久失修、取暖设施落后、用火用电、安全基础设施不达标、管理人员少、管理责任不明确等安全问题和隐患;

  2、取得《养老机构许可证》的民办养老机构在消防设备设施管理、用火用电用气管理、医用气垫、氧气瓶等医疗器械管理、应急管理以及食品药品卫生安全等方面存在的安全问题和隐患;

  3、儿童福利机构、救助管理机构等人员密集场所的社会福利机构存在消防设备设施不达标等安全问题和隐患;

  4、部分经营服务单位主体责任落实不到位,安全防范措施不具体、责任意识不强,安全管理混乱、安全制度不健全、全员岗位责任制不落实和应急预案演练流于形式等问题和隐患;部分经营服务单位负责人和管理人员,以及服务对象安全意识差,安全常识匮乏等问题。

  5、部分民政部门直接监管责任不清晰、落实不到位,部分民政干部依法依规行使权力意识淡薄,督促指导安全隐患排查不到位,执法检查不认真、不严格,依法依规处罚不及时,安全法律文书和工作程序不健全等问题。

  此次专项治理以人员密集场所的福利服务机构为重点,民政部门所属的军休服务机构、婚姻登记机关、军供站、救灾物资储备库、烈士陵园、公墓等单位参照本《方案》实施。

  三、专项治理主要任务

  (一)自查自改阶段(2018年4月—5月)

  1、市、区民政部门组织所辖各类社会福利机构开展全面自查自改,排查率要达到100%,做到无遗漏、无盲区。对自查中发现的问题要建立安全隐患台账,制定具体的整改计划。能立即整改的,必须立即整改,一时难以整改的,要制定整改方案,做到责任、资金、措施、时限、应急预案“五落实”。自查结束后,要形成书面报告,报告中所有检查的单位和安全隐患要具体、要细化,特别是需要整合优化的机构底数要明,需要改造提升的机构数字要清,需要打非治违的机构情节要细、违法行为要具体,并分别报送相关部门备案。

  2、成立辽源市社会福利机构专项治理工作领导小组。

  组  长:刘建军   市民政局局长

  副组长:宋建国   市民政局副局长

  马守德   市民政局副局长

  领导小组办公室设在市民政局社会福利和社会事务科,成员包括局办公室、优抚安置科、救灾救济科,负责日常工作,承担专项治理的组织协调、督导检查和总结验收等工作。精准实施社会福利机构专项治理以属地为主,其他相关单位要认真履行工作职责,密切配合。

  (二)重点排查整治阶段(2018年6月—9月)

  1、全面开展大排查大整改行动。各级民政部门要积极协调公安、消防、安监、工商、住建、质检、食品药品卫生等部门,根据相关法律法规和安全标准进一步广泛深入开展安全隐患“大排查大整改”行动,针对消防、建筑等级和修饰装修材料、特种设备设施、食品药品卫生、用火用电用油用气、应急预案编制等方面,彻底摸清安全隐患底数,查清隐患类型,逐一建立隐患台账,逐一落实安全责任,逐一制定安全防范措施,及时消除安全隐患。

  2、全面组织开展安全教育培训和演练活动。要深入组织开展消防安全知识、安全用火用电用气常识和应急预案的培训和“案例”警醒警示教育活动,并将民政干部、生产经营单位负责人、安全管理人员、服务护理人员全部纳入培训教育范畴,每年不少于4次;要对负责安全工作的民政干部、生产经营单位负责人、安全管理人员以及服务护理人员进行全员岗位安全培训,特别是新进工作人员和管理服务人员必须进行岗前安全知识和技能培训,每年至少培训2次;要督促指导各类社会福利机构组织服务对象、服务机构开展经常性和实战性的应急演练活动,不断完善应急预案,增强应急预案的针对性和可操作性。各级民政部门每年至少组织1次应急演练,各类社会福利机构每半年至少组织1次应急演练。

  3、加强基础设施建设。对于安全基础较差的社会福利机构,要在摸清底数的基础上,列出问题和隐患清单,分别制定整改计划,不断加大治理力度。一是组织开展“整合优化”行动。做好农村社会福利服务中心的普查摸底工作,建立台账,对安全条件差、人员零散、不具备维修条件的农村社会福利机构,协调政府进行资源整合改善农村集中供养特困人员居住条件。二是组织开展“改造提升”行动。要积极畅通资金渠道,争取相关项目资金支持,对在消防、建筑以及基础设备设施等方面的存在安全隐患的养老机构、儿童福利机构、精神卫生机构、救助管理机构,具备改造升级条件的,加大资金投入,消除安全隐患。

  4、不断夯实安全生产责任。按照“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责” 的原则以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,严格落实属地管理责任和生产经营单位主体责任。各区民政部门要加大对农村社会福利服务中心的业务指导力度,各乡镇政府对所辖农村社会福利服务中心负有属地管理责任和直接监管责任。各级公安消防、住建、食品药品卫生、人社等部门要厘清行业监管内容和责任边界,严格落实行业监管职责,不断加大行业监管力度,要用专业化的检查标准不断加大对社会福利机构在消防安全、房屋建筑、食品药品卫生、医疗护理险人身安全保障等方面监管力度,督促各类社会福利机构落实主体责任,及时整治消除安全隐患。

  5、大力提高依法监管能力。要不断树立依法监管理念,加强对社会福利机构的审批、审核和备案的管理,特别要不断强化日常监管和重要节假日、重点时段的重点监管,切实做到无死角无盲区,要不断加大违规用火用电用油用气、违规使用医用氧气瓶和气垫子以及室内吸烟的查处力度,坚决把安全隐患消灭在萌芽状态。要依据《中华人民共和国安全生产法》、《消防法》、《行政许可法》、《老年权益保护法》等法律法规,不断强化社会福利机构安全管理,严格处罚程序,严格执法文书,依法依规查处整治安全隐患。各级民政、公安、消防、安监、工商、住建、卫生、法院等部门,要在政府的统一领导下,根据国务院《消防安全责任制实施办法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《吉林省养老机构管理实施办法》和《取缔非法民间组织暂行办法》等法律法规以及政策规定,切实组织开展“打非治违”行动。对于未取得《养老机构许可证》的民办养老机构要充分运用法律、行政、经济、技术、舆论等手段,合力整治攻坚,该移交法院的要及时移交,该提请政府采取联合执法取缔的要及时提请;在取缔过程中,民政部门要做好收养人员疏导安置工作,其他部门按照职责做好相关工作,确保安全稳定。

  6、切实强化组织保障。要切实把精准实施社会福利机构专项治理作为重点工作之一,纳入民生工程之中,完善各项工作措施,提供有力的组织、制度保障和有效的财力支持,深入推进民政工作法治化、标准化、社会化、信息化、专业化“五化统筹”建设。要加强安全标准化建设工作,按照《吉林省民政系统生产经营单位安全生产标准化评定标准》和《吉林省民政系统生产经营单位安全事故隐患自查标准》,强化社会福利机构分级分类精细化管理,重点隐患单位重点监管。加强信息化建设,充分利用吉林省安全生产网格化监管信息平台,定期完善修改补充社会福利机构的安全生产信息,定期排查的内容要明晰、安全隐患的类型要明确、整改的措施要具体,真正做到信息化监管下的安全隐患排查整改一目了然。要不断强化社会化监管,鼓励支持社会工作者、志愿者,养老协会、公益组织等个人和团体积极参与社会福利机构的安全管理。利用电台、电视台、报纸、微信、微博、宣传单、宣传栏等手段、方式方法宣传安全管理先进典型、曝光存在安全隐患的民办养老机构。要加强民政安全监管队伍建设,成立专门机构、配备专业人员、专项经费要纳入地方财政预算。要加大本级政府对社会福利机构的财政投入,解决多年来社会福利机构积累的安全基础设施建设欠帐等问题,杜绝安全基础设施因投入不足得不到及时整改而引发生产安全事故

  (三)巩固验收总结阶段(2018年10月--12月)。

  各级民政部门要认真总结工作经验,及时组织开展“回头看”等行动,坚持问题导向,认真分析问题产生的原因,完善工作措施,建立健全长效机制,切实把“精准实施社会福利机构专项治理”抓好、抓实、抓出成效。

  四、工作要求

  (一)强化组织领导。要切实增强做好精准实施社会福利机构专项治理的政治责任感和使命感,充分认清安全生产工作的严峻形势,树立红线意识和底线思维,把安全工作作为保障民生、维护人民生命财产安全的大事来抓。要加强组织领导和综合协调,制定本地具体方案,细化责任分工,精心安排部署,切实把精准实施社会福利机构专项治理的各项任务落实落细,收到实效。

  (二)加强宣传教育。要充分利用新闻广播、政务信息、微信微博、报纸报刊、宣传栏板报等媒介,广泛宣传,尤其要注重对农村社会福利服务中心、公(民)办养老机构服务对象的宣传教育,使他们了解和掌握精准实施社会福利机构专项治理是整治安全隐患、预防和遏制各类事故的重要手段,是确保人民生命财产安全的具体举措,切实提高各类社会福利机构和民政服务对象对安全工作重要性的认识,不断提升安全防范意识和风险管控能力。

  (三)做好督导检查。各县、区和有关行业主管部门要组成督导检查或者暗查暗访组,对所辖所属社会福利机构专项治理的组织、部署和实施情况进行督查,对重点单位、重点部位进行重点检查,在重要时段和节假日等重要时间节点开展专项检查、抽查或者暗查暗访,发现问题,及时整改。对于工作中出现的责任问题,按照相关规定,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

  各县、区要认真做好信息报送工作,每月5日前向市民政局专项行动领导小组办公室报送专项治理工作情况,2018年12月20日前向市民政局专项行动领导小组办公室报送专项治理工作总结。

  联系人:张岩    电话:5088316

 

  辽源市公路安全设施专项治理实施方案

 

  按照省委、省政府关于开展“安全生产治理年”活动及省政府《关于实施公路安全生命防护工程的意见》(吉政办发〔2015〕28号)要求,认真贯彻市委、市政府关于全市安全生产工作的决策部署,拟在全市范围内实施公路安全设施专项治理,现制定本实施方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持以人民为中心的发展思想,落实高质量发展的要求,以防事故、保安全、保畅通为目标,按照“消除存量、不添增量、动态排查”的方针,紧紧抓住农村公路这一工作重心,坚持公路建设、管理、养护与安全并举,以落实安全生产责任为主线,以加强政府公共服务能力和基础建设为抓手,着力整治全市公路安全隐患,不断完善公路安全设施,全面提升公路安全水平,确保全市道路交通安全形势持续稳定。

  二、目标任务

  以防事故、保安全、促畅通为目标,全面落实公路交通安全设施建设、养护、管理责任,立足国省干线及农村公路实际,进一步分析研判公路交通的安全需求及其重点路段技术状况,开展公路交通安全风险辨识和隐患排查,特别是对急弯、陡坡、临水和临崖路段进行安全技术分析,加强项目库建设、安全需求评估和治理建设规划编制,综合采用交通工程、交通管理、安全教育等组合措施治理,2018年,在巩固已有治理成果的基础上,实施国省干线公路安全生命防护工程5公里、农村公路安全生命防护工程234公里。着力整治全市公路安全隐患,不断完善公路安全设施,全面提升公路安全水平,确保全市道路交通安全形势持续稳定,为人民群众公路出行创造更加安全畅通的交通环境。

  三、组织领导

  公路安全设施专项治理工作要按照加强领导、认真研究、精心组织、周密安排、统一部署的原则,统筹推进实施。建立辽源市公路安全生命防护工程联席会议制度,由市交通运输局牵头,公安、发改、住建、农业、教育、财政、安监、宣传等相关部门参加的市级公路生命防护工程专项治理领导小组,负责协调和推动工程实施工作。联席会议办公室设在设在市交通运输局安全生产监督管理科,负责全市公路安全设施专项治理的组织、协调等工作。

  四、工作安排

  公路安全设施专项治理工程由各县为主体开展。2018年4月底前,完成国省干线、农村公路交通安全风险辨识和隐患排查,对急弯、陡坡、临水和临崖路段进行安全技术分析;2018年5月底前,完成2018至2020年项目库,调整规划编制,制定治理计划;2018年6月底前,完成2018年建设项目的前期工作;2018年9月底前,完成国省干线、农村公路安全生命防护工程项目建设;2018年11月底前,完成国省干线、农村公路安全生命防护工程项目验收工作;2018年12月底前,完成国省干线、农村公路安防工程专项治理总结及技术提炼工作。

  五、治理重点内容

  (一)统筹安排年度建设计划。按照省公路安防工程建设技术相关要求和2018年完成国省干线治理成果巩固提高及农村公路安防工程建设目标,深化公路安全需求与建设方案排查评估,在安全风险辨识、隐患排查和急弯、陡坡、临水和临崖路段进行安全技术分析的基础上,编制2018-2020年度实施计划,落实责任单位和治理资金,确定治理时限与质量要求。

  (二)制定切实可靠的建设方案。按照整条线路和专项治理相结合的要求,综合公路指标、事故特征、交通状况、沿线环境等实际,准确判断建设需求及其实施条件,科学编制处治方案和交通组织方案。针对公路风险和交通风险特征,综合选用交通工程、交通管理、教育引导等措施,确保公路安防工程建设效果。

  (三)建立道路交通事故动态联合处治机制。按照国务院“消灭存量,不添增量”的建设方针,以农村公路道路交通事故为载体,以年度道路交通事故数量与性质为重点,以降低交通事故数量和控制恶性伤亡事故为目标,完善年度事故多发线路、多发点段和重大伤亡事故安全需求分析制度,形成交通事故原因导向与公路安防专家诊断和公安、交通、安监联动快速处治的工作机制。

  (四)精心组织公路安防工程建设。严格执行公路工程建设标准、技术要求和基本建设程序,选取具有相应资质和能力的单位实施公路安防工程建设。严格依照施工图设计施工,不得随意降低工程建设标准,无法实施的必须经认证进行变更设计,保证安全需求治理到位。按照同步设计、同步施工、同步验收的要求,实施新建、改建项目公路安防工程建设,依照《公路工程项目安全性评价规范》实施交工验收前评价。从严按照公路工程管理权限验收并吸收相应层级公安交通管理、安全监管等部门人员参加,验收不合格的不得交付使用。工程项目建成并交付使用后,适时移交相关单位管养。

  (五)扎实做好公路安防设施维护保养。依照公路养护技术相关要求,实施公路安全和交通管理设施的维护,保证设施齐全、有效、良好。根据安全设施使用期限,定期进行维护更新,安全设施遭到损毁的,及时进行修复。公路沿线环境、交通构成、安全状态等发生变化的,及时组织安全需求评估和设计,调整相应的安全和管理设施设置。加大交管、交通、治安部门联合整治力度,严厉打击、惩治偷盗公路安全设施违法行为。

  (六)深化公路安防工程建设项目效果评价。以交通运输局为责任主体,以公路安防工程建设项目为评价对象,以安防工程处治措施和技术方案效果为评价内容,在工程项目交工验收之后,集中完成辖区所属项目建设效果后评价。同时,积极用好公路安防工程项目效果评价成果,必须认真处置交通安全保障新情况新需求,积极推广应用成熟技术和处置方法。

  六、有关要求

  (一)建立政府主导建设协调机制。农村公路安全生命防护工程建设组织协调单位和责任单位为县政府,要将公路安全生命防护工程列入为民生实事的重点工作,成立领导小组,交通、公安、安监、发改、住建、农业、教育、财政、宣传等相关部门为成员,负责公路安防工程建设项目、计划、资金、实施等重大事项决策。各乡镇依照县政府的管理模式,成立所属职能部门参加的组织机构,解决辖区所属公路安防工程建设矛盾和问题。

  (二)完善行政效能监督管理机制。把公路安防工程建设项目年度任务及道路交通安全管理目标,纳入相关部门绩效考核项目,考核结果作为各级政府及其相关部门,以及其领导班子和领导干部综合考核评价的重要指标。公示公路安防工程建设项目及其计划,公开接受社会和公众的监督。完善重大安全隐患处治行政问责制度,对于公路安防工程建设及管理不符合要求,由此导致重大人员伤亡和财产损失的,严格开展责任倒查,依法依规严肃追究相关领导和责任人的责任。

  (三)提高公路使用者交通安全素养。把公民道路交通安全素质改善作为公路安防工程建设重要内容,采取加大宣传力度、严厉处罚违法违规行为等系列措施,制定公民道路交通安全教育规划及其实施计划,利用电视、广播、网络、报栏等群众容易接受接触的媒体,宣传道路交通安全法律及公路安防工程建设作用,营造自觉遵章守法的交通安全氛围,增强保护公路及其安全设施的责任意识,使公民掌握交通安全道路常识及自身安全保护知识,养成良好的公路使用习惯,自觉遵守交通规则,基本杜绝非机动车及行人占道、逆行、闯红灯等交通违法行为。

  (四)保障公路安防工程建设资金需求。现有公路安防工程建设资金由县人民政府财政预算统筹安排,积极争取中央车辆购置税、省级财政资金、市级财政专项资金支持,不足部分由县级财政统筹解决。新建、改建、扩建县乡道公路,公路建设投资应按有关要求,认真测算并计列安防工程及其安全设施经费,审批部门要进行必要的审核,监管部门要加强监督管理,确保安全设施投资足额到位并同步建成。公路沿线企事业单位搭接道路,公路安防设施完善的费用由所属单位承担。

  (五)积极推动新理念新技术新材料应用。综合公路交通功能与安全使用需求实施公路安防工程建设,综合交通工程与交通管理处治交通安全隐患,综合设施安全保障与设施安全风险建设方案进行论证。采用交通工程措施实施速度控制、车辆禁停、限制变道、灯控路口等的路段,同步设置必要的测速、监控等交通管理设施,保障安防措施得到有效执行。急弯、陡坡、交叉等高风险路段,路面污染严重、重载货运通道等特殊需求路段,使用视认效果更好、耐磨性能更高、反光功能更强的新型标志标线等材料。

  负责人:尚玉民   联系电话:5086006

  联系人:蔡 雷   联系电话:5086015

(责任编辑:王玥) [纠错]